投融资体制改革着力解决融资难、融资贵问题。

中共中央、国务院日前印发《关于深化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，深化投融资体制改革的总体要求是：进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

国家发改委主任徐绍史指出，《意见》是投资体制改革历史上一份以党中央、国务院名义印发的文件，是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件，意义重大、影响深远。

那么，此《意见》的重要意义表现在哪些方面?在解决融资难、融资贵问题上的着力点有哪些?又有何亮点?

建立上下联动 形成改革合力

总体来看，《意见》呈现出几大亮点：一是企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。

二是放管结合，优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

三是创新机制，畅通渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难、融资贵问题。

四是统筹兼顾，协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。

激发投资活力 完善投资体制

此外，《意见》还在改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力；完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用；创新融资机制，畅通投资项目融资渠道；切实转变政府职能，提升综合服务管理水平；强化保障措施，确保改革任务落实到位等方面提出了具体要求。

基于此，《意见》的出台正好解决了我国在投资领域比较突出的问题，具有较强的针对性。因为目前投资领域出现的主要问题有3个方面：一是民间投资的积极性不够。今年上半年民间投资增速一直在下滑，这与投资渠道不畅通等因素有关。二是政府投资规模效率和可持续性难以保证。政府投资在总投资中所占比重较大，但无法保证其投资的效率和可持续性。三是投融资的来源问题。政府投资重在社会效益，如何在保证效益的同时又能保证资金来源是一个难点问题。所以说，此次《意见》的出台恰逢其时。

扩大有效投资 带动消费就业

扩大有效投资并带动消费和就业，是适度扩大总需求、以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。社会投资包括民间投资和混合所有制投资，要坚持“两个毫不动摇”，顺应新旧动能转换趋势，在用好有限政府资金的同时，加强对社会资金引导，防止投向产能过剩等行业，更多用于补短板、推“双创”、培育新动能、改善民生等方面，发挥促进发展的千钧之力。

要依靠改革力度促升社会投资“温度”。一是持续推进“放管服”改革，进一步放宽准入、简化程序，摘掉所有制歧视的“有色眼镜”，降低制度性交易成本。二是落实好营改增等减税清费政策，实施稳健的货币政策，要注重创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，降低企业融资成本，有效缓解融资难、融资贵问题。三是创新投资方式，在短缺的基础设施和社会服务领域推广完善政府与社会资本合作模式，积极财政政策要起到四两拨千斤的作用。各地区各部门要全力抓好政策落实，调动各方面的积极性，促进形成竞相推改革、调结构、抓发展的局面。

我国上一次发布关于投融资体制改革的文件是2004年，距此次《意见》的出台已有12年，在这12年间，我国的经济形势发生了很大变化。目前，我国的投融资市场与2004年相比，不论从市场规模、市场机制的健全程度、市场在资源配置中发挥作用的程度，还是投资者的队伍和规模，都有了很大发展，而且，当年设立的体制改革目标有些已经实现。

目前需要做的是，进一步发挥市场机制的作用，理顺投融资关系。此时出台的《意见》，实际上是根据市场呈现的新特征，从发展角度提出了新的规划和目标，对于解决近年来在投融资领域发展中出现的诸多问题非常必要。

畅通融资渠道 发展直接融资

对于如何解决企业在融资过程中面临的融资难和融资贵问题，有关专家表示，此次《意见》将解决办法重点放在了创新融资机制、融资渠道等方面。

实际上，造成融资难、融资贵问题的主要原因是直接融资市场发展不充分。一方面，由于我国资本市场不发达，大部分融资只能通过银行等中介机构进行，必然会面临需要担保和支付费用等一系列繁琐的环节，从而增加了融资成本。另一方面，从银行等金融机构来说，在为企业提供服务的同时，面临着信息不对称的问题，特别是在经济下行压力增大的情况下，银行的风险意识更强，更加谨慎，从而使企业融资变得更加困难。

因此，解决问题最主要的方法是促进项目直接融资。所以说，此次《意见》在畅通融资渠道方面有了比较系统的设计，通过政策开发性金融机构等途径来扩大直接融资的规模，在一定程度上可以解决融资贵的问题。

同时，《意见》还提到完善保险资金，这实际上也是扩大融资渠道的一种方法。保险资金本来是很重要的资金来源，但由于以前风险控制能力比较薄弱，保险资金没有发挥应有的作用。现在在风险可控的情况下，保险资金可能会成为重要的资金来源，也是解决融资难、融资贵问题的方法之一。

专家认为，从近年的宏观货币政策可以看出，增加货币投放量、降低存款准备金率，实际上都是为了通过货币总量的增加来刺激实体经济，从实际情况来看，这些措施有积极的作用，但融资渠道的不畅通使增加的货币量无法进入实体经济的融资渠道，满足投资需求。因此，打通融资渠道是解决融资难、融资贵的关键。

基于此，《意见》提出，要进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善的企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。可以说，《意见》提出了确切的解决方案，不仅解决了我国投融资领域目前面临的主要问题，还能增强投资的有效性和持续性，具有重要的现实意义。

来源：中国文化报 责任编辑：林思喆