上海浦东陆家嘴金融贸易区全景

文化金融合作是提升我国文化综合实力的重要内容，也是我国文化产业持续快速健康发展的强大动力。2014年11月颁布的《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》(以下简称《意见》)，根据中央部委有关文件的精神，结合上海自贸区制度创新、扩大开放的经验，对全国深入推进文化与金融合作做了新的示范，也预示着我国文化产业正在获得新的金融活力。

“十一条”涵盖文化金融体系

《意见》对深入推进文化与金融合作，进行了系统化的设计，特别是对拓展文化金融合作渠道，提出了十一条重点举措，涵盖了政府协调、金融市场、银行、投资基金、股市、债券、文化企业集团财务公司等多个方面，包括加大文化企业融资担保风险分担比例、支持发展文化类小额贷款公司、推动适合文化企业特点的信贷和保险产品等。

文化金融服务应该发挥五大服务功能：资金融通功能，包括对资金的筹措、动员和汇聚作用；资源配置功能，包括通过有效的市场交易，把资源分配到回报率比较高的用途上；风险管理功能，满足各种机构进行风险预警和管理的需要；价格信号功能，向实体经济提供明确的金融信号，帮助他们做出明智的商业决定；国际化平台功能，推动国际化资本流通和资源配置等。

在文化产业成长所需的要素中，资金是核心资源。只有建造金融服务便利化的完整体系，才能让更多的文化企业借助现代金融的活力而快速成长。比如名列世界500强的迪斯尼公司，从一个动画片制作公司转型成为现代传媒娱乐公司，关键点之一是在1996年以1亿美元收购Starware，对升级互联网提供了重要技术支持；又在1999年以21亿美元收购infoseek网站等，并且与其他网站整合成为迪斯尼网络门户Go.com。而2014年的中国文化企业30强、中国文化上市公司10强、中国最具成长性的文化企业10强三张榜单中，也有许多同类案例。

推动文化直接融资

中国证监会研究中心主任祁斌曾指出，资本市场的活力与金融资产的结构有很大关系。银行等间接融资渠道具有天然的亲传统产业如能源、矿产、工业等特点，而股市、债市、风险投资等直接融资渠道具有天然的亲新兴产业的特点。

美国学者A·萨克森尼克对比研究了两个著名的高科技园区。第一个是128公路地区，位于美国老牌的工业地区—新英格兰，有等级森严的英国传统及固化制度，具有大银行支持的背景；第二个是硅谷，位于西部的加州，以中小企业为导向，有适宜高技术发育的开放式人文环境，汇聚了大量风险投资。前者逐渐衰落，后者蒸蒸日上，其中的关键之一是直接融资与新兴产业的密切关系。

目前中国资本市场的活力还不适应文化等新兴产业的发展，这又和金融资产结构不均衡密切相关。中国有73%的金融资产在商业银行，而日本的比例是38%，美国的比例是18%。这说明，中国商业银行等间接融资比例过高，固化了我国传统产业较高的产业结构，而直接融资比例过低，则制约了创新推动的新兴产业快速成长。

有鉴于此，《意见》对发展文化产业的直接融资给予高度关注，包括要设立文化创投风险引导基金，每年安排1亿元，连续安排3年。每年筛选出5个符合条件的创投基金，对每个创投基金投入2000万元。依托上海市创业投资引导基金领导小组办公室，将文化创投风险引导基金配投给符合条件的创业投资引导基金和天使投资引导基金所参股的本市创投基金进行委托管理。要求专业基金按照一定资金比例，投向本市的文化企业和项目。它如同一个有力的杠杆，撬动更多社会资本参与文化中小微企业的早期风险投资和培育壮大。

助力文化传媒业上市征战

《意见》以有力举措鼓励支持文化企业上市。建立拟在主板、中小板、创业板上市或全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交易中心挂牌的文化企业数据库，为文化企业上市开辟“绿色通道”。统筹建立文化系统“一站式”文化类经营许可证受理服务机制，帮助符合条件的文化企业加快完成审批事项，加快推动文化企业上市挂牌。对成功在境内上市或挂牌的本市中小文化企业给予适当补贴。这显示了中国文化产业将依托资本市场，进一步拓展文化融资的空间。

跨入“十二五”规划期间，截至2012年，在沪深证券交易所公开上市的文化企业达到77家，总市值2059亿元，其中如华谊兄弟、中视传媒、奥飞动漫、东方财富、百视通、凤凰传媒、天威视讯等已经成为多个门类的领军企业。但是从总体上看，目前中国文化产业通过证券市场的融资还是十分有限，中国文化企业在证券市场的融资还处在起步阶段。

据统计，在中国A股市场上的文化行业上市公司市值仅仅占A股总市值的0.66%，明显低于A股市场的金融板块30%，制造业板块32%，甚至也低于农业板块的0.8%。相比之下，美国传媒行业的上市公司总市值占美国上市公司总市值3.17%。

上海文化产权交易所总经理张天做了一个生动比喻：不少文化资源，没有资本的负载机制，使得资本没有办法和资源“铆”在一起。我们迫切需要为资本和文化资源二者建立这个铆接体。

文化金融“合作试验区”起航

《意见》提出要在全市有关区(县)创建文化金融合作试验区，在试验区内试行包括资金、财税、土地、人才等在内的文化金融合作政策，推动文化融资担保、文化融资租赁、文化小额贷款、文化投资基金、文化信托、文化保险等集聚发展。在金融合作试验区实践的基础上，鼓励有条件的区(县)建立文化金融集聚区。这就把深入推进文化与金融合作与建立新型空间载体结合起来。

上海的浦东、静安、徐汇等是上海建设国际金融、经济、贸易、航运中心的核心地区之一，具有优良的区位和产业的优势。比如静安区多年来以金融业、专业服务业之“两业”为特色，以一大批金融业、专业服务业的龙头企业和专业机构包括标准普尔等为载体，集聚和优化配置国际化的中高端资源和要素，形成了连接国内外各类专业市场、要素市场、消费市场的关键节点，成为国际化大都市对全球资源配置能力的功能高地之一。

根据《意见》的要求，它们正在努力建设全国范围内发展文化金融产业最优良的城区环境，通过战略引导、政策扶持、政府投入等方式，建立文化金融合作信贷项目库和数据库，建设一系列文化产业投融资公共服务平台和有关的专业分支平台，形成文化金融产业的主要空间集聚区域。

自贸区金融政策优势凸显

《意见》要求充分利用上海自贸区金融政策优势，为深入推进文化与金融合作提供新的动力，包括支持文化企业用好自贸区金融政策，支持符合条件的文化企业进行跨境人民币境外借款等业务创新，拓宽文化企业融资渠道、降低融资成本。鼓励境外完片担保公司在自贸区内设立担保机构。鼓励在自贸区内设立文化装备融资租赁公司，提高文化装备使用效率、降低文化企业运营成本等。

上海自贸区，以制度创新包括投资贸易自由化、负面清单管理模式、工商登记制度创新、海关监督服务创新制度、新型政府管理模式等，在培育文化主体新形态方面，正在释放出越来越大的改革红利。从自贸区金融创新的角度看，这集中在存款利率市场化创新、企业融资创新、支付结算创新、企业资金管理创新、对外直接投资创新和自贸区内金融机构集聚创新6个方面。

PPTV及协议控制的境内公司是中国领先的视频媒体，以视频直播和专业制作为特色。通过自贸区跨境投资平台，弘毅投资成功从上海自贸区向外投资1.86亿元，与苏宁电器共同收购PPTV的股权，成为试验区私募股权投资基金“出海”的有效案例，也为中国文化产业在投资和贸易便利化方面，提供了新的启示。(花建 系上海社会科学院文化产业研究中心主任、研究员)

来源：中国文化报 责任编辑：徐毓昭