泉州市人民政府关于印发进一步推动泉州市文化产业发展若干措施的通知

    各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《关于进一步推动泉州市文化产业发展的若干措施》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

    泉州市人民政府

    2013 年7月 31日

    （此件主动公开）

    关于进一步推动泉州市文化产业发展的若干措施

    为深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，推动文化产业成为我市国民经济支柱性产业，根据《中共泉州市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 加快建设文化强市的实施意见》 （泉委发〔2012〕4 号） ，在全面执行《关于进一步推动福建省文化产业发展若干政策》 （闽委办〔2012〕14 号）的基础上，结合泉州实际，制定本措施。

    一、财政方面

    （一）各级政府安排年度财政预算时，要视财力增长情况和产业发展需求，逐年增加文化产业发展专项资金数额。要充分发挥文化产业发展专项资金的导向作用，扶持文化产业加快发展。支持企业申报上级专项资金资助项目。

    （二）专项资金主要采取贴息、奖励、资助等形式支持文化产业发展。重点扶持文化产业龙头企业、重点文化产业园区（基地） 、重点文化产业项目、 具有示范性导向性的文化产品生产和文化服务项目、具有市场开发前景和竞争力的原创文化产品项目等。重点扶持报刊服务、出版印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等十大重点文化产业项目。

    （三）支持国有文化单位转企改制，转制前所享受的财政扶持政策在转制后继续执行至 2016年 12月31日。

    （四）把文化产品和服务纳入政府采购范围。凡属本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，采购文化创意产品和服务时，鼓励在同等条件下优先采购我市自主创新产品和服务。

    二、税收方面

    （五）经认定的经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业， 自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策，具体优惠政策按财政部、国家税务总局根据转制方案确定的政策执行。

    （六）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

    （七）鼓励和引导有条件的文化单位和文化企业，设立各类文化产业研发中心。在文化产业支撑技术等领域（具体范围按科技部、财政部、国家税务总局和中宣部文件规定）内，依据国家规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；对文化产业从事文化产业技术转让、技术开发及其相关技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。 若纳税人为“营改增”试点纳税人，则免征增值税。

    （八）对符合条件的小型微利文化企业，减按20%的税率征收企业所得税，自2012年 1月 1日至 2015年 12月31日，对年应纳税所得额低于 6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；企业每一纳税年度发生的符合条件的广告费和宣传费，除国务院财政、 税务主管部门另有规定外， 不超过当年销售 （营业）收入 15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的符合条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150%摊销。

    （九）对转制文化企业、新办微利文化企业，纳税确有困难的，可按税收管理权限向主管税务机关申请定期减征或者免征房产税；对文化企业为研究、开发和生产所需进口的自用设备、物资，符合国家有关税收优惠政策的，享受相应进口货物的税收减免优惠政策；对个人独资和合伙的文化企业不征收企业所得税。

    （十）广播电影电视行政主管部门按照职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业） 、电影制片及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

    （十一）文化产品出口按照国家现行税法规定享受增值税出口退（免）税政策，出口图书、报纸、期刊、音像制品、工艺美术制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策，文化企业在境外（含港澳台） 演出从境外（含港澳台）取得的收入免征营业税。

    （十二）出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年） ，音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年，纸质期刊和挂历年画超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物，在以后年度处置的，其处置收入应纳入处置当年的应税收入。

    （十三）对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按 17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过 3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

    （十四）从2012年 1月 1日至 2014年 12月31日，事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中，投资主体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。投资主体发生变化的，改制后的企业按照《中国人民共和国劳动法》等法律法规妥善安置原事业单位全部职工，与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，免征契税；与原事业单位超过30%的职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，减半征收契税。

    （十五）凡是文化馆（站） 、美术馆、展览馆、书画院、文物保护单位举办的文化活动所售门票（第一道）收入免征营业税；坚持对博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放给予补贴，博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、书画院、文化馆等公益性文化单位消耗的水、气费执行当地居民生活用水、气费标准价格。企业用于文化建设的公益性广告费和宣传费支出，可按税法规定的标准在所得税前扣除。

    上述意见按国办发〔2008〕114 号、财税〔2009〕31 号、财税〔2009〕34号执行，其中财税〔2009〕31号、财税〔2009〕34 号的执行期限至 2013 年 12 月 31 日，之后，按照国家财税新政策执行。

    三、工商方面

    （十六）简化工商登记程序。对投资兴办文化企业，在法规政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续。申办企业提交文件齐备后，各级工商行政管理机构须在5个工作日内核发《营业执照》 ，依法需核实的除外。 （十七）放宽文化投资注册资本条件。凡在我市投资创办生产性文化企业的，注册资本均可按法定最低限额执行。设立文化企业有限责任公司的，除一人公司外，允许其注册资本在2 年内分期注入，首期不低于所需注册资本的 20%，且不得低于法定的注册资本最低限额。允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建文化企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本 70%。允许以持有的在中国境内设立的有限责任公司或股份有限公司股权作价出资设立文化企业，实行资产的优化整合。

    （十八）放宽文化企业集团登记条件。凡母公司注册资本达到 1000万元人民币、 拥有 3家以上控股子公司、母子公司注册资本总额2000万元人民币以上的，允许申请设立企业集团；允许文化企业集团的子公司在自己的名称中冠以企业集团名称或简称；支持文化企业向基层、社区和农村延伸。凡经相关行业主管部门批准从事图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物连锁经营的企业，直营连锁门店不需单独办理《出版物经营许可证》 ，可以凭出版物连锁经营单位总部的 《出版物经营许可证》复印件报门店所在地县级人民政府新闻出版行政部门备案后，到工商行政管理部门依法办理营业执照。

    （十九）放宽企业名称登记条件。鼓励文化企业名称体现行业特点，表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述；支持注册资本5000万元人民币以上（含 5000 万元人民币）的文化企业向国家工商总局申报核准不冠行政区划的企业名称；文化企业改制前的名称符合名称规范的，允许改制公司新名称由原名称直接后缀“有限公司”或者“股份有限公司”组成；允许文化企业创业人员经授权、许可，使用符合规范的授权人的字号或者注册商标作为其企业字号。对在省、市内具有一定知名度的文化人才独资或与他人共同开办工作室、艺术馆、博物馆、美术馆、工艺美术馆等文化企业的，可以投资者个人名字作为企业字号办理登记注册。

    （二十）放宽经营场所登记条件。设立从事文化经纪、动漫等文化创意产业和技术开发、转让、服务等活动的科技型企业，其住所可以注册在市（县、区）人民政府确定的办公集中区，实行“格子间”办公。村民委员会、社区或政府主管部门出具的申请人或出租人拥有房屋所有权的证明或同意使用有关场所从事经营活动的证明， 可以作为文化企业住所 （经营场所）房屋产权的有效证明。文化企业住所（经营场所）属于向行政机关、事业单位、社区、村委会等具有一定公信力的组织或机构租赁的，与上述机构签订的租赁合约可以直接作为场所证明文件。文化企业以住宅作为企业住所或经营场所的，除涉及高危行业或公共场所经营外，在申请人作出承诺后，可免于提交由居民委员会或业主委员会出具的有利害关系人同意的证明文件。

    （二十一）扶持创建名牌名标及老字号。保护和推广我市文化产业知名商标；鼓励文化企业争创著名商标、驰名商标及老字号。获取著名商标、驰名商标或者老字号的，按照我市有关鼓励名牌名标、老字号发展的政策予以扶持。

    四、土地方面

    （二十二）经市文化改革发展工作领导小组认定的文化产业重点项目用地在年度用地计划指标中优先给予保障。文化设施用地统一纳入城市总体规划、城市公共管理与公共服务设施的专项规划和近期建设规划、年度计划。对战略性新兴文化产业民间投资项目，在规划选址、用地指标上给予重点保障，符合《划拨用地目录》 （国土资源部第9号令）的用地项目，可按划拨方式提供用地。

    （二十三）鼓励国有文化企业在不改变土地用途情况下，提高土地利用率。 国有文化事业单位改制后， 土地用途符合 《划拨用地目录》的，按有关规定经批准后，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，可以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本金。

    （二十四）文化事业单位可以对其享有使用权的土地、房产、建筑物依法进行经营、租赁、转让。对以划拨方式取得的土地使用权及其地上的房产等建筑物进行经营、 租赁、转让的，必须持有关批准文件向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府审批，并依法办理土地有偿使用手续。文化事业单位转让土地除依法补交土地出让金外取得的收益，按收支两条线管理规定，对文化事业、文化产业发展给予积极支持。因城乡建设需要，国有文化单位搬迁时，其原有划拨土地使用权应依法给予适当补偿。

    （二十五）鼓励盘活存量房地产资源， 用于文化产业经营。积极支持已取得土地使用权的原产权单位，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源，举办信息服务、研发设计、创意文化等新兴文化产业，按“三旧”改造政策，可以不办理土地用途变更手续。

    （二十六）按照“项目带土地”原则，对地方经济发展具有较大带动作用的文化产业重点项目，对原土地使用者利用已取得的非经营性用地兴办文化产业的，经市（县）政府批准，可以协议出让、租赁等方式供地；对获批准立项且经认定的市级以上文化产业重点项目，属于经营性用地的应采取公开出让方式供地，出让底价按不低于该地段基准地价的 70%执行。

    （二十七）对经认定的文化产业重点项目用地，经市、县（区）政府同意，按国家有关规定分期缴纳土地出让金，全部土地出让金可在1年内缴清， 征地时耕地开垦费减按70%收取。所缴纳土地出让金，按照“收支两条线”办法管理，并通过预算支出安排，优先用于所在区域的基础设施建设。

    五、投融资方面

    （二十八）凡国家法律法规未明令禁入的文化产业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。在实施优惠政策的投资领域， 其优惠政策对所有投资主体同样适用。具体政策按 《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》 （国发〔2005〕10号）和《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》 （国办发〔2008〕114号）执行。

    （二十九）鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。各商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的融资方式和相关保险服务，推动著作权、专利权、商标权、收益权等权益质押贷款业务。完善文化企业融资担保体系，鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务。

    （三十）按照政府引导、社会参与、市场运作要求，鼓励各类投资公司参与重点文化产业项目的投入；鼓励产业投资基金、私募股权基金（投资公司） 、创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小文化企业开展业务。通过建立文化产业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小文化企业解决融资难问题。

    （三十一）积极推荐符合条件的文化企业申请通过国内外证券交易市场尤其是创业板上市；支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。文化企业上市公司享受我市支持企业上市的有关政策优惠。

    （三十二）我市确定的重大文化产业建设项目，按市重点建设项目管理办法进行管理，政府及各有关部门要在立项、报建、用地手续、配套建设、施工许可等方面给予大力支持，并依法保护项目业主的权益。

    六、人才方面

    （三十三）落实《泉州市中长期人才发展规划纲要（2010－2020 年） 》等人才政策，将文化产业人才纳入“文化社科旅游人才培养工程”统一管理，通过研修深造、交流学习、项目带动、团队建设等方式，大力培养文化产业专业人才。 （三十四）实施《泉州市“海纳百川”高端人才聚集计划（2013－2017 年） 》 （泉委办发〔2013〕8号） ，加快海内外高端文化产业人才引进，引进的优秀文化人才享受《泉州市引进高层次创业创新人才若干规定》 （泉委〔2010〕53号）中在落户、住房保障、补助资金等方面的优惠政策。对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自由专利、专业技术、科研成果进行转化、创办文化企业的，给予创业资助。对在国外取得的学历、学位，经国家教育部门承认的优秀文化人才，可根据本人实际专业技术水平和能力，申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。对柔性引进的高层次人才，同等条件下可优先申请租住或申购人才用房，非本市户籍人才子女享受本市户籍学生同等待遇。

    （三十五）积极支持省内高校与我市文化企业联合建立文化产业人才培训基地和实验基地，开展文化产业人才培训，对具有一定规模的培训和实验基地，经相关部门评审，按现在渠道给予相应资助；支持市内高等院校设立文化产业研究中心，鼓励其开设文化产业相关专业，面向文化企事业单位、团体、个人，大力开展学历教育和职业技能培训，培养复合型人才和急需专业人才。 有针对性地组织赴外开展文化经纪、 文化交流、文化产业等方面的培训。推动文化人才中介市场建设，大力培育并造就一批有影响、有特长的文化经纪名人和经纪机构。

    （三十六）鼓励文化企业激励留用人才。文化企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。

    （三十七）进一步完善人才评估和奖励制度，吸引财经、金融、科技等优秀人才进入文化产业领域。对各级各类文化产业人才，不分单位所有制，在评优（推优）文艺作品、工艺和美术精品表彰、奖励先进、职称评定等方面，享受同等待遇。每年评选泉州市优秀文化产业人才，给予一定资金资助。

    七、奖励方面

    （三十八）对入选“全国文化企业 30强”的单位一次性给予奖励 50万元， 省市重点文化产业园区、省市重点文化产业项目、省文化产业十强企业、市文化产业发展十佳企业的文化产业项目，以及省级以上文化产业示范基地，优先安排市级文化产业发展专项资金给予支持。

    （三十九）具有自主知识产权的文化产品、文化服务，被国家有关部委评为文化品牌的，给予一次性 10～30万元的奖 — 14 — 励；文化企业具有自主知识产权的文化产品、文化服务出口额达到 50万美元以上的予以人民币1～5万元奖励。

    （四十）被列为市级以上传统特色的、 “非遗”文化资源产业化开发利用的项目， 年销售额达到 1000万元以上的， 给予一次性最多可达 20万元的奖励。

    （四十一）原创电视剧在央视主要频道、省级上星频道黄金时段首轮播出的， 原创电影公映达到一定票房的， 给予奖励；获得国际 A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，按从高不重复原则给予奖励。 享受上述政策的文化企业范围详见国家统计局《关于印发文化及相关产业分类（2012）的通知》 （国统字〔2012〕63号） 。

    上述第（三十八） 、 （三十九） 、 （四十） 、 （四十一）款奖励资金从市级文化产业发展专项资金中统筹安排，奖励政策不重复享受。

    八、其他方面

    （四十二）支持文化企业培育原创舞台艺术精品，各级政策可采取演出收入与财政补贴挂钩扶持的办法支持文化企业进行商业演出。扶持我市 4A级以上旅游景区打造特色文化演艺精品，按市级有关专项资金政策规定给予扶持。对我市规划确定的重点题材和能够带动相关产业链发展的原创影视作品，经认定，给予启动资金补助。

    （四十三）支持办好重大文化经贸活动，扶持文化产品和服务出口。每年在市级外贸发展专项资金中统筹安排资金，鼓励支持我市文化产业拓展国际市场。对文艺演出、广播影视、新闻出版等核心文化领域的重大境外营销渠道和落地平台建设项目提供支持。对文化企业参加经审定的境外展会、会议和境外国际性展会、会议的，开展国际资质认证及境外商标注册，专利申请和版权登记的，按实际发生支出的一定比例予资助。开展泉州市文化出口重点企业评审认定。对文化出口重点企业给予资金支持。 对文化企业投保出口信用保险所纳税的保险费，参照货物贸易出口信用保险的做法，给予一定比例的支持。对列入国家《文化产品和服务出口指导目录》的我市文化企业和项目，在外贸专项资金中予以配套扶持。

    （四十四）健全完善文化产业发展领导体制和工作机制，建立市文化产业发展联席会议制度，联席会议在市文化改革发展工作领导小组指导下开展工作，负责协调文化产业发展重大事项。加强文化产业考核考评工作，推动文化改革发展纳入政府绩效考核和领导干部政绩考核， 健全文化产业统计联席会议、重点文化企业、文化产业园区评选等工作机制。

    （四十五）加强国有文化资产管理。设立国有文化资产管理委员会，制定国有文化资产管理办法，对国有文化资产实行科学监督，有效管理，负责对国有文化资产进行投资经营，确保国有文化资产保值增值，实现管人、管事、管资产、管导向

    相结合。

    九、附则

    （四十六）享受本市优惠政策的企事业单位或个人，实行从优不重复原则。

    （四十七）本文件适用于在我市范围内注册、办理工商和税务登记的文化企业。

    （四十八）本文件自发布之日起施行，有效期至 2016年12月 31日。

    泉州市人民政府办公室 2013 年 8月 1 日印发

    泉州市人民政府文件

    泉政文〔2013〕195号

来源：泉州文化产业网 责任编辑：艾玛