“护城河工程”是全国“扫黄打非”工作开展的五大联防协作工程之一，从2009年启动之初就制定了目标：严厉打击各类非法出版和侵权盗版活动，确保北京及周边地区社会稳定和文化安全。5年中，8个成员省份联合查办了一系列大案要案，维护了北京及周边地区文化生活的安定繁荣。8月20日，《中国新闻出版报》记者从8个成员省份的“扫黄打非”办公室详细了解了“护城河工程”建设中的一些成功经验和做法。

　　5月21日，北京市文化市场行政执法总队在朝阳区双桥一书库内查缴盗版图书。(王进 摄)

　　北京市、天津市、河南省、河北省、山东省、山西省、辽宁省和内蒙古自治区等8省(区、市)为成员，共同实施“护城河工程”。5年中，为了将“护城河工程”真正落到实处，各成员省份结合各自实际情况在工程的整体框架内认真进行细化，分层次建立了协作平台，通过层层落实取得了阶段性成果。

　　从经费到人员配备全面升级

　　“护城河工程”之所以能取得良好成效，与各成员省份党委、政府对这项工作的高度重视密不可分。据了解，各成员省份的主要领导均多次就工程的全面实施作出批示、指示，同时为了让工程运行起来无后顾之忧，很多省份在经费使用上也特别注意向“护城河工程”重点区域倾斜。

　　例如，河南省今年的“扫黄打非”专项经费新增了100万元，并在两局合并的机构改革中提升了省“扫黄打非”办公室的规格，增配了1名副厅级常务副主任、2名正处级专职副主任，进一步强化了组织领导，增强筑牢首都文化安全“护城河” □本报记者 邹韧了工作力量。山西省去年共计拨付“扫黄打非”市场监管和办案经费补贴125万元，其中向“护城河工程”任务较重的太原、大同等市拨付近40%的资金，有力保障了“护城河工程”重点区域的监管工作。河北省为了加强和充实“扫黄打非”力量，增加了省人大、省政协各一名副省级领导担任省“扫黄打非”工作领导小组副组长，省“扫黄打非”办公室则根据形势需要增补了省互联网办公室主管领导担任副主任，各市也都借鉴省里做法，进一步充实了“扫黄打非”办公室力量。

　　健全联防机制形成合力

　　有了党委、政府领导的全力支持，各成员省份的“扫黄打非”办公室就有了“底气”，工作起来也不会畏手畏脚。各成员省份牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕实施“护城河工程”，研究制定了“护城河工程”实施方案及实施细则，建立完善了联席会议机制、信息通报机制、联合封堵机制、案件协查机制、日常监管机制“五大机制”。

　　北京市“扫黄打非”办公室主任李树江介绍说，北京市各区县结合区域特点，与周边相邻市县积极开展联防协作，在“护城河工程”框架内，丰台区、石景山区等京西南五区又实施了“京西南永定河工程”，房山区与河北保定、涿州、涞水等市县实施了“拒马河工程”，通州区、大兴区与河北廊坊、三河等市县实施了“京南、京东护城河工程”。

　　河北省“扫黄打非”办公室副主任葛成锁介绍说，为了提高京冀地区区域联防的科学性和实效性，今年以来，京冀各级“扫黄打非”办公室和文化市场执法单位共同努力，不断完善区域战略合作的组织领导机制、联席会议机制、定期沟通机制、信息共享机制、情报预警机制、联防联动机制、合作协助机制、市场监管机制等。

　　山东省“扫黄打非”办公室主任钟华告诉记者，为提高联合防控和查堵的成效，山东将毗邻河北、河南及京沪、京九铁路沿线的德州、聊城、滨州、济南、泰安、济宁、枣庄、菏泽作为“护城河工程”的重点城市，并加大了对邮寄、快递进境印刷品的检查力度，防止有害出版物通过邮递渠道入境。同时也加大了对进京列车、航班的检查力度，特别是对“护城河工程”所涉及重点城市的出版物市场进行高密度检查。

　　内蒙古自治区“扫黄打非”办公室主任庞亚民则表示，近年来，内蒙古通过及时吸纳、借鉴其他省份的有益经验和做法，不断完善联合封堵、信息沟通、网上协查、案件协办等长效机制，先后与北京印刷学院签订京蒙协作框架协议，与京版十五社反盗版联盟展开保护知识产权合作，与北京市“扫黄打非”办公室确立了中长期执法骨干培训计划，还与其他省份建立起信息互通、经验互享、非法出版物互查等便捷、实用的联防协作机制。

　　从信息互通到工作互助

　　记者在采访中发现，各成员省份在介绍本省推进“护城河工程”的一些做法时，都谈到“信息共享”的概念。山西省“扫黄打非”办公室主任田奇越介绍说，从去年开始，山西省就建立了一套有效的信息沟通机制，及时上传下达，省“扫黄打非”办公室还设立了24小时值班电话，便于各市、各成员单位遇到重大问题时随时与省“扫黄打非”办公室进行沟通、联络。去年，山西省在配合河南省和北京市查办案件期间，省“扫黄打非”办公室多次对太原市就案件进展情况进行督促检查，并及时向全国“扫黄打非”办公室汇报，同时与配合查办案件的相关省份进行沟通，效果很好。

　　对此，辽宁省“扫黄打非”办公室主任高健也深有感触，他介绍说，辽宁省通过与各成员省份的联防协作、区域联动，在封堵非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、清除网络有害信息、打击侵权盗版、取缔非法报刊、查办大案要案等方面都取得了一定成效。例如，今年河北省“扫黄打非”办公室对辽宁省查处的“9·14”盗版教辅读物案件就给予了很大支持，而辽宁省也配合山东省、山西省“扫黄打非”办公室查处了两起案件。

　　谈及工作互助，天津市“扫黄打非”办公室主任钟鸿青认为，真正管理好天津市印刷复制企业和进境这两个源头，治理好网上网下两个文化市场，就是对“护城河工程”的最大支持。针对今年重大活动多、敏感时间节点多的客观实际，天津市“扫黄打非”办公室抓住印刷复制企业这个源头，集中执法力量，建立印刷复制企业执法工作组，从5月至7月开展了为期3个月的印刷复制企业专项整治，从印刷复制企业落实“印刷管理五项制度”入手，严厉查处印刷非法出版物和非法报刊的违法违规行为。

　　数读

　　9万册

　　各成员省份共核查跨区域案件线索50余起，联合查办“鲁某某假冒中央电视台记者诈骗案”“高某某、李某团伙假冒记者敲诈勒索案”“深圳快播公司传播淫秽视频案”等跨区域大案要案20余件，收缴非法出版物9万余册。

　　508万元

　　各成员省份联合查办“新浪网传播淫秽色情信息案”，吊销其《互联网出版许可证》《信息网络传播视听节目许可证》，刑事拘留17人，罚款508万元。

　　160万件

　　北京市今年共查办文化市场和“扫黄打非”案件1051件，删除网络有害信息270万条，收缴非法出版物160万件。

责任编辑：林煜炫