许多残疾人有自食其力的能力，残疾人就业需要法律保障。图为今年5月深圳市残疾学生艺术展上，学生正在进行艺术创作。 

南方日报讯 因经营门槛低、工作强度不大，报刊零售点是残疾人就业相对理想的岗位之一。深圳10年前已在全市设置残疾人报刊亭，且规定优先安排残疾人上岗，但却一直未能很好落实。6月21日，深圳市政府向市人大常委会提请审议《深圳实施〈中国残疾人保障法〉办法(草案)》(以下简称“办法”)。“办法”重点就残疾的预防、康复及残疾人教育，以及就业、社会服务和保障等进行了规定，并拟明确写入“深圳政府新规划设置的报刊零售点和经营期限届满的已有报刊零售点，按不低于15%的比例用于安排残疾人就业”。

就业保障金征收比例拟动态调整

深圳市自1998年起实施残疾人按比例就业和征收就业保障金制度。用人单位按上一年度平均在岗职工人数的一定比例安排残疾人就业，未达比例的，每少安排一人每年度按上一年度在岗职工平均工资的80%缴纳就业保障金，不足一人的部分按实际比例数缴交。但就业比例要求与广东省不一致，广东省规定残疾人按比例就业的比例为1.5%，而深圳一直是0.5%。

市法制办主任胡建农说，深圳是一座年轻的移民城市，残疾人数量较少，截至2014年12月底，持证残疾人数为18807人，按0.5%的比例测算，以2013年深圳实际征收就业保障金8.8亿元推算，预计2014—2020年代征金额累计将达到90多亿元，扣除每年社保部门就业保障金代征费和深圳每年上缴广东省残疾人事业统筹金，累计可支配使用的就业保障金80亿元左右。即便这一个时间段，深圳开展公共服务由就业保障金支出累计为29亿元，仍有较大结余，“因此没有必要再提高比例。这样也可以避免大幅增加企业负担，否则全市企事业单位将比原来多缴交2倍的保障金”。

记者注意到，“办法”授权市政府根据社会经济发展情况和就业保障金的结余情况确定比例，拟建立动态的就业保障金征收比例制度。

残疾人康复医疗项目或纳入医保

除可以免费乘坐市内公共汽车和轨道交通外，“办法”规定，残疾人持残疾人证可以在市区公共图书馆免费办理借书证、阅览证；持证进入深圳行政区政府投资兴建的公园、博物馆、科技馆、文化馆(室)、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆、旅游风景区等公共场所的，不得收取任何费用。对视力残疾人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人免费进入。不减免残疾人相关费用或者提供相关优惠措施的，将被罚1000元。

同时，政府鼓励残疾人参加社会保险，对重度残疾人、低保残疾人、未就业残疾人等缴交社会保险费有困难的残疾人给予补贴。残疾人就医时，凭残疾人证可优先挂号、就诊、缴费、取药，并免挂号费；残疾人申请公共租赁住房、安居型商品房等保障性住房符合规定条件的，在同等条件下，也可以优先予以安排。

此外，“办法”要求三级综合医院、具备条件的二级综合医院应设立康复医学科，基层医疗服务机构应当逐步提供基本康复医疗服务，并拟规定市政府将残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保障范围。

焦点

1.重残护理补助标准十几年不变

人大建议：应动态评估适时调整相关标准

针对市政府提交的议案，人大对“办法”进行了初审。市人大常委会内务司法委主任傅伦博说，调研中，“相关政府补贴、补助和专项津贴的标准长期不调整，滞后于经济社会发展和工资物价水平变化”等问题，残疾人反映强烈。“比如，深圳2002年确立的重度残疾人护理补助和困难残疾人生活补贴标准分别是每月200元和100元，这个标准一直沿用了十几年，直到2016年1月1日才调整为每月400元和200元。”

“人大常委会建议‘办法’新增‘残联应当会同发改、财政、卫生、法制等政府部门，综合考量经济社会发展状况、工资物价水平等因素，定期对残疾人相关补贴、补助和专项津贴的标准进行评估，根据评估结果适时调整相关标准’的规定。”

2.残疾人保障金使用范围过窄

人大建议：将残疾人职业康复等经费纳入

残疾人保障金使用范围过窄也是反映问题之一。

人大建议，适当扩大保障金的使用范围，将残疾人职业康复等经费纳入保障金的使用范围，提高残疾人保障的水平。“残疾人职业康复是通过系统的评估、训练、技能培训等手段让残障人士能够重新获得就业的能力，包括残疾人医学康复、职业康复和就业辅导等。美国、日本等发达国家和香港地区都在法律上明确规定了残疾人职业康复的资金来源、就业帮扶等方面的内容，值得借鉴。”

3.民办残疾人服务机构难以为继

人大建议：应和公办机构在项目竞标上待遇同等

民办残疾人服务机构可有效弥补残疾人公共服务的不足和短板。但在调研中，人大发现随着深圳城市生活成本的不断提高，加之政府相关扶持力度有限，深圳大部分民办残疾人服务机构的运营比较困难，甚至难以为继。

“目前，政府是按人头给予残疾人一定额度的补助，残疾人到民办残疾人服务机构接受康复治疗服务后，政府按照服务项目补贴相关费用给这些机构。但由于补助的对象只限于深圳户籍残疾人，而这部分群体数量又相对较少，所以政府对民办残疾人服务机构的补贴扶持也相对有限。部分区和街道虽然也会给予民办机构一定的场地租金减免优惠，但期限较短。”

傅伦博建议，“办法”应改进政府对民办残疾人服务机构扶持的方式方法，并增加有关民办残疾人服务机构应当和公办残疾人服务机构在项目竞标、评优评先、业务培训等方面给予同等待遇的规定。

4.康复师流动性年均达30%

人大建议：应认定为社工人才享优惠政策“残疾人康复教师的薪酬待遇、职业定位、职称认定”也是人大调研搜集到的较为集中的意见。傅伦博说，目前，从事康复教育的一线工作人员普遍面临工作压力大、工资待遇低(一般月薪为3000元至4000元左右)、职业发展前景不明等问题，人员的流动性比较大，近两年年均为30%。这降低了残疾人服务水平，建议在“办法”中增加有关建立与医师、教师并列的职业康复师专业技术职务系列的规定，逐步将职业康复师作为社会工作人才的一支纳入人才认定，并享受人才优惠政策。

责任编辑：谢自旋